释新闻｜美国和丹麦说法不同：未公布全文的格陵兰岛协议留下哪些问号

据新华社报道，美国总统特朗普9月18日在社交媒体发布消息称，美国已与丹麦及其自治领地格陵兰岛达成一项协议，“赋予美国对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权”。

特朗普说，美国代表与丹麦和格陵兰岛方面进行了磋商，确保美国能在格陵兰岛采取必要行动，以保障格陵兰岛和美国的安全。 他还说，今后如无美方书面批准，美国的对手将不能在格陵兰岛建立基地、部署军事力量或进行敏感投资。而美方将立即着手在格陵兰岛合适区域展开军事部署。

丹麦首相府同日发布消息说，格陵兰岛、丹麦和美国预计将于下周签署这份协议，“以加强北极及北大西洋地区的安全”。丹麦首相弗雷泽里克森表示，这份协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。

尽管官方尚未公布完整的协议文本，特朗普也并未给出更多协议细节，但美国与丹麦释放出的政策信号已明显呈现出双方立场的不同之处：特朗普声称已确保美国对格陵兰岛拥有“永久控制权”；而丹麦首相则强调，该协议“承认丹麦王国的主权和领土完整”。

《纽约时报》报道，按照丹麦方面的描述，意味着该协议远未达到特朗普长期以来对格陵兰岛的完全控制需求。

特朗普对格陵兰岛安全控制权有多大？

特朗普在社交媒体上称这项协议“彻底解决了美国的诸多关切”，强调自己是百余年来第一位解决该问题的美国总统。

他在社交媒体上表示，“未经美国明确的书面批准，任何美国的对手都绝不能在格陵兰岛建立军事基地、在格陵兰岛拥有军事存在或在格陵兰岛进行敏感投资。”虽然丹麦和格陵兰岛方面尚未立即证实美国是否具有相应否决权，但《纽约时报》报道，在此前与美方数月的闭门谈判中，丹麦和格陵兰岛的官员对这一要求表达了强烈反对。两名知情人士表示，特朗普夸大了美国对格陵兰岛领土的新权力；一位美国军方官员表示，根据协议，美军将与丹麦和格陵兰岛相关方面进行合作，而非拥有控制权。

此外，特朗普还称美国将立即着手在格陵兰岛合适区域建立大规模军事存在。长期以来，美国在格陵兰岛具有军事存在。冷战时期，美国一度在格陵兰岛拥有多达17处军事设施。位于格陵兰岛西北部的‌皮图菲克太空基地至今仍为北美防空司令部提供早期预警，也是美国“金穹”导弹防御系统的关键节点。它拥有完备的军事设施，包括一条3公里长的军用跑道，可起降美军几乎所有型号战机。

1951年，美国与丹麦签署《格陵兰防务协定》，为美国在格陵兰岛使用既有军事设施、并在需要时建立新的防务设施提供了法律基础。有分析称，1951年的防务安排事实上已给予美国相当广泛的飞越和基地使用权，但未像特朗普在18日声明中所说，对“敌对国家”施加明确的限制。一位匿名美国国务院官员表示，根据新协议，非北约成员国将不得在格陵兰岛建立军事基地或维持军事存在。但鉴于格陵兰岛是北约领土，非北约国家本就不太可能在那里建立基地。

格陵兰岛归属权未变

格陵兰岛位于美国和俄罗斯之间，具有极高的战略和国防价值。随着北极冰层融化，格陵兰岛正在成为地缘政治战场。

自首个任期以来，特朗普多次表示，美国需要控制格陵兰岛以保障“经济安全”，并称拥有和控制该领土是“绝对必要之举”，数次提出“购岛”的说法。2019年，特朗普在其首个任期内曾要求美国官员研究购买格陵兰岛的方法，称这“本质上是一笔大型房地产交易”。今年早些时候，特朗普曾表示，任何达不到“美国拥有格陵兰岛”这一标准的方案，都是“不可接受的”。他说，拥有这片领土对他而言具有“心理上的重要性”。

但这一提议遭到丹麦和格陵兰岛方面的拒绝，丹麦政府一再声明格陵兰岛“不出售”。2025年，面对特朗普屡次的“夺岛”威胁，丹麦政府成立“夜间守卫队”，在当地夜间时分监测特朗普的言论和动向。今年1月，丹麦军方甚至制定了详细的计划，准备在美军入侵夺岛时炸毁格陵兰岛的机场。

在今年7月的北约峰会上，特朗普再次提出吞并格陵兰岛的计划。在遭欧洲拒绝后，他威胁或将所有美军撤出欧洲。

针对特朗普本次所说的协议，弗雷泽里克森和格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森18日晚些时候发表声明，强调该协议远远达不到特朗普此前所表示的“美国收购格陵兰岛”的愿望。

弗雷泽里克森表示，这项“伟大的”三方协议“承认了（丹麦）王国的主权和领土完整以及格陵兰人民的自决权”。尼尔森则表示，该协议“确保并加强了格陵兰岛、丹麦王国、美国和西方联盟的安全”“令人愉快”。媒体称这暗示该协议可能只是重申了美国的现有权利，即通过北约将该岛用作安全基地。

即便如此，特朗普政府内部人士也暗示，美方打算将任何最终达成的协议都包装成美国的胜利。

值得注意的是，特朗普宣布这项“成果”时，距离11月美国的中期选举仅剩几周时间。《卫报》指出，在伊朗推高美国通胀、增加民众生活成本的当下，特朗普或许多了一个向美国选民“吹嘘”的成就。